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濟源示范區關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見政策解讀
發布機構:管委會辦公室 時間:2022-08-11

一、起草背景

黨中央、國務院高度重視發展養老服務。習近平總書記在第十四次中央財經領導小組會議研究提高養老院服務質量時強調,要加強養老機構服務質量監管,堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。李克強總理多次強調和部署養老服務“放管服”改革,要求“放權要與監管并進”。20201221日,國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔202048號),是我國養老服務領域第一份以監管為主題促進高質量發展的文件?!兑庖姟芬愿帽U侠夏耆撕戏嘁?,讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發點,針對現在我國在養老服務領域的問題,提出了一系列措施。2022111日,河南省人民政府辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(豫政辦〔20227號),明確了監管重點、監管責任、監管方式,為各地加強養老服務綜合監管指明了方向,提供了基本遵循。

為進一步優化養老服務營商環境,引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務,促進養老服務高質量高水平發展。根據河南省人民政府辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(豫政辦〔20227號)文件精神和譚江副市長的批示要求,我局起草了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、主要內容

《實施意見》共分三個部分。

第一部分:明確監管重點,強化全程監管。明確了監管對象和內容,重點強調登記備案監管、安全監管、資金監管、運營秩序監管、從業人員監管、突發事件應對的監管內容和制度。

第二部分:落實監管責任,匯聚監管合力。指出要健全責任體系、強化信用監管、發揮行業自律和社會監督作用,明確各方職責任務,共同促進養老服務健康有序發展。

第三部分:加強監管保障,推動工作落實。從加強組織領導、加強標準引領、加強信息支撐、加強法治保障4個方面,保證濟源實施意見落實落細落地,切實發揮作用。

三、征求意見情況

示范區民政局形成初稿,書面征求了示范區司法局、財政金融局、發展改革和統計局等20家單位的意見。住房和城鄉建設局、財政金融局、自然資源和規劃局、發展改革和統計局、公安局、審計局、衛生健康委員會、編辦、醫療保障局、河南銀保監組濟源監管組、人力資源和社會保障局、教育體育局、應急管理局、工業和科技創新委員會、鄉村振興局、國家稅務總局濟源市稅務局、中國人民銀行濟源市中心支行均無意見。

司法局提出一條修改意見,已采納:實施意見第二部分第(十三)條“加強法治保障”中,建議將“推進養老服務立法,為養老服務工作提供法治保障。落實行政執法三項制度,加強執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為,全面提高行政執法人員的業務能力和執法水平。探索鄉鎮(街道)綜合執法有效形式,建立健全鄉鎮(街道)與執法部門協調協作機制”。修改為“推進養老服務制度建設,為養老服務工作提供制度保障。落實行政執法三項制度,加強執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為,全面提高行政執法人員的業務能力和執法水平。全面推進鎮(街道)綜合執法改革,建立健全鎮(街道)與實際執法部門協調協作機制”。

市場監督管理局提出一條修改意見,已采納:實施意見第一部分(第一條)“加強登記備案監管”中,建議將“對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,由屬地政府民政部門予以提醒,并會同市場監管等部門督促備案;經督促仍不備案的,通過屬地政府網站、相關部門門戶網站等渠道向社會公告,列入聯合懲戒對象名單并按規定予以懲戒”。修改為“對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,由屬地政府民政部門予以提醒,并會同市場監管等部門督促備案;經督促仍不備案的,通過屬地政府網站、相關部門門戶網站等渠道向社會公告,列入聯合懲戒對象名單并依法依規予以懲戒”。

消防救援支隊提出一條修改意見,已采納:實施意見第一部分(第二條)“加強安全監管中”,建議將“對存在重大火災隱患的養老服務機構提請屬地政府掛牌督辦、推動整改;不具備整改條件的,由屬地政府依法取締、關停、撤并”。修改為“對存在重大火災隱患的養老服務機構提請市政府掛牌督辦、推動整改;不具備整改條件的,依法取締、關停、撤并”。

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