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索 引 號: 005691947/2022-00367 有 效 性: 有效
發文機關: 管委會辦公室 發文字號: 濟管〔2022〕21號
標  題: ?濟源產城融合示范區管理委員會關于2022年生態環境保護工作的意見
成文日期: 2022-08-20 發布時間: 2022-08-29
濟源產城融合示范區管理委員會關于2022年生態環境保護工作的意見

各開發區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,區管委會各部門,各有關企業:

2022年是全面實施“十四五”規劃的重要之年,是深入打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。為扎實做好濟源生態環境保護工作,現結合濟源實際,制定2022年生態環境保護工作意見。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,圍繞國家和省定污染防治攻堅戰目標任務,堅持穩中求進總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,在堅持污染防治攻堅方向不變、力度不減、標準不降的同時,更好統籌疫情防控、經濟社會發展、民生保障和生態環境保護,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,以實現減污降碳協同增效為總抓手,統籌污染治理、生態保護和應對氣候變化,深入打好污染防治攻堅戰,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,奮力建設創新型、高品質、現代化示范區,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、總體目標

2022年濟源生態環境保護的總體目標是實現“三個確?!保捍_保完成國家和省定年度環境空氣質量目標任務;確保水環境質量走在全省前列,國省控地表水斷面達到考核目標要求,飲用水水源地水質達標率保持100%;確保土壤、地下水環境質量總體保持穩定,受污染耕地安全利用和重點建設用地安全利用水平得到鞏固提升。

三、重點任務

2022年示范區生態環境保護工作重點任務是有序推動綠色低碳轉型發展,高標準做好生態環境保護督察工作,深入打好三大污染防治攻堅戰,強化八項重點工作。

(一)有序推動綠色低碳轉型發展。一是堅持“先立后破”,大力發展綠色低碳產業。堅持生態優先、綠色發展,推進國家級低碳試點城市建設,強化源頭防控,嚴把“兩高”項目準入關口,嚴格落實國家政策和生態環境保護要求,嚴守環境質量底線,結合濟源環境容量控制要求,嚴格項目生態環境準入,堅決遏制高污染、高耗水、高耗能項目盲目發展。二是持續推進重大減排項目實施。把“治本”之策作為改善環境的根本路徑,持續推進重點項目建設,支持重點企業通過產能置換、裝備大型化改造、重組整合,實施綠色轉型升級。濟源鋼鐵裝備大型化改造工程取得重大進展,完成國能濟源熱電有限公司關停退出,為生態環境的持續改善和經濟社會的持續發展提供減排空間,為綠色低碳轉型騰出環境容量。三是加快調整四大結構。聚焦減污降碳協同增效,實施碳排放強度控制,健全“三線一單”管理機制,加快推進“三線一單”成果應用,以生態環境質量改善倒逼總量減排、結構減排,持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整優化。

(二)高標準做好生態環境保護督察工作。一是持續抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。對督察整改任務、交辦案件持續做好跟蹤督辦、全覆蓋檢查,按時報送督察反饋問題整改完成情況報告并向社會公開。二是全力配合好年度省委生態環境保護督察。主動配合,靠前服務,統籌落實好2022年省委生態環境保護督察提出的各項要求,確保督察工作順利開展,高標準完成督察反饋問題整改。三是持續開展生態環境問題排查。堅持以人民為中心,切實從根本上解決群眾關心和反映的生態環境問題。對照中央、省委督察和黃河流域警示片交辦問題,以黃河干支流、各類保護區等重點領域為重點,舉一反三,持續開展礦山破壞、工業企業治理、揚塵污染等領域突出環境問題集中排查整治行動,從源頭上減少督察交辦案件數量,從根本上減少典型案例曝光風險。

(三)打好三大污染防治攻堅戰

1.深入打好大氣污染防治攻堅戰。重點抓好九項工作。一是強化基礎能力建設。不斷優化完善環境空氣質量監測網絡,實施空氣質量目標考核,建立空氣質量生態補償和全方位全覆蓋督查考核機制。全面創建和鞏固空氣質量二級達標鎮。二是實施工業企業治理成效“夯基工程”。實施豫光股份和鋅業超低排放深度治理、濟源鋼鐵7座加熱爐和4座熱風爐脫硫、玖泰工程材料對標深度治理、金峰耐火和耐火爐業窯爐脫硫脫硝除塵綜合提升工程、鑫眾聯窯爐煙氣脫硝除塵深度治理、中原工模具鋼合金鋼精煉煙氣綜合治理、國泰實業有限公司鋼渣處理除塵系統改造等“十大”減排工程。三是提升重點行業節能降碳水平。嚴格落實新、改、擴建涉煤項目煤炭消費減量替代政策。實施重點用能單位節能降碳改造工程,以華能沁北、濟源鋼鐵、豫光金鉛等重點用能企業為重點,組織重點用能單位對標能效先進水平,實施節能降碳改造。完成華能沁北5號汽輪機高壓缸升級改造等重點減污降碳項目建設。四是提升清潔運輸水平。大力發展多式聯運,扎實開展內陸型多式聯運試點建設。推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”,完成豫光金鉛股份和沁河北物流樞紐園鐵路專用線建設。五是提升揚塵污染防治水平。實施揚塵治理智慧化提升工程,建設揚塵治理監控平臺,提升國、省道道路揚塵監控能力。六是抓好柴油貨車污染治理。實施柴油貨車OBD監控、遙感監測、黑煙抓拍系統、大宗物料運輸門禁監管與城市電子通行證系統融合項目。將柴油貨車OBD監控安裝運行融入新建項目移動源環境影響評價、環??冃Х旨墝彶楹碗娮油ㄐ凶C管理系統。加快城市貨運配送體系和城市綠色貨運配送示范工程建設,持續推進柴油貨車新能源替代、中短途運輸皮帶輸送和新能源替代項目實施。加快建設充電樁,公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8。嚴格落實高排放非道路移動機械禁用區范圍,依法運用智能化手段強化非道路移動機械監管。七是開展農業等面源污染治理。完善秸稈收儲運體系,建立秸稈資源臺賬系統和定期調度機制,因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。綜合運用衛星遙感、無人機、藍天衛士等監控手段,強化露天焚燒監管,保持衛星遙感“零火情”。八是打好臭氧污染防治攻堅戰。加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代,開展簡易低效VOCs治理設施升級改造,提升VOCs無組織排放治理水平,加大油品儲運銷全過程VOCs管控力度,強化VOCs日常監管。九是強化重污染天氣應急管控。進一步加強和規范重點行業績效分級管理工作,建立各開發區、鎮、街道和行業主管部門培育目標責任制,持續推行分包幫扶措施,摸清重點行業企業治理現狀,分行業分類別建立重點提升培育企業清單,指導企業開展清潔生產技術改造,推進企業“梯度達標”。加強重污染天氣應急聯動,系統總結監測預報、預警響應、措施落實等環節執行情況和成效。

2.深入打好水污染防治攻堅戰。重點抓好七項工作。一是持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。深入推進城市建成區黑臭水體整治,充分發揮河(湖)長制作用,鞏固城市建成區黑臭水體治理成效,建立防止水體返黑返臭的長效機制,努力實現“長治久清”。二是持續提升城鎮污水收集處理能力。完成第一污水處理廠和坡頭鎮污水處理廠提標改造及尾水濕地建設工程,啟動第三污水處理廠建設,大力推進污水管網建設和雨污分流、錯接混接改造,推動城鎮生活污水管網全覆蓋,嚴禁生活污水溢流入河。三是開展工業園區污水收集處理排查整治。開展工業園區污水集中處理設施、污水管網、涉水企業水污染治理設施違法違規情況排查專項行動,建立問題臺賬,實行動態管理。四是推動工業企業水污染治理設施改造。加快工業企業水污染治理設施提標改造,開展《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB41/2087—2021)貫徹落實情況專項執法檢查,嚴查超標排污等違法行為。五是開展入河排污口排查整治。深入排查入河排污口,建立入河排污口信息臺賬,落實“查、測、溯、治”四項要求,梳理問題類型,按照“取締一批、合并一批、規范一批”原則,制定“一口一策”整治措施。六是加強水生態保護與修復。以沁河和蟒河為重點,加強水資源的統一調度與管理,啟動水生態環境調查與評估項目。把生態恢復和有效利用有機結合起來,實施河床平整、岸線規整防護、垃圾清運等工程,禁止在規劃禁采區采砂作業??茖W引導推進周邊農業面源污染防治,加快恢復水生態環境。七是持續推進飲用水水源地規范化建設。啟動集中飲用水水源地環境綜合整治與水質安全保障項目和河口村水庫水源地預警監控斷面水質自動監測及勘界立標項目,開展集中式飲用水水源地環境保護問題排查及狀況評估工作,建立問題清單,推進問題整治。

3.深入打好土壤污染防治攻堅戰。抓好六項重點工作。一是開展耕地土壤重金屬污染成因排查。調查現有嚴格管控類和安全利用類耕地土壤環境質量狀況和農產品受污染情況,因地制宜開展污染源頭治理,切斷污染物進入耕地的鏈條。加快推進耕地土壤重金屬污染成因分析項目實施。二是嚴格控制涉重金屬企業污染物排放。嚴把涉重項目關口,建立完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單動態調整機制,及時更新全口徑清單企業生產信息。新、改、擴建重點行業建設項目嚴格落實重金屬污染物排放1.5:1“減量替代”政策。三是開展農用地安全利用。嚴格落實耕地土壤污染預警和農用地分類管理制度,加大對安全利用類耕地產出農產品的臨田檢測力度,實施受污染耕地安全利用項目,有效管控污染風險,確保耕地安全利用,區域農產品質量符合食品安全國家標準,嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。四是嚴格建設用地準入管理。對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊實施分類管理。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的土壤污染風險不明地塊,杜絕進入用地程序。五是有序推進土壤污染風險管控和修復。實施污染土壤轉運聯單制管理,不斷強化風險管控和修復工程監管,重點關注轉運污染土壤非法處置和管控修復過程中產生的二次污染。六是開展地下水質量狀況調查。持續推進地下水源地補給徑流區地下水環境狀況調查評估一期項目的實施和二期項目的啟動,完成地下水污染狀況調查評估工作并開展治理。

(四)強化八項重點工作

1.科學實施“十四五”生態環境保護規劃項目。完成《濟源示范區“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》總體規劃和《濟源示范區“十四五”環境空氣質量改善規劃》《濟源示范區“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》《濟源示范區土壤、地下水和農業農村“十四五”生態環境保護規劃》《濟源市固體廢物污染防治規劃(2021-2025)》四個專項規劃。建立重大項目定期調度研判會商機制,動態調整完善項目儲備庫。

2.加強黃河流域生態環境保護治理。堅持統籌協調、科學謀劃,編制《黃河流域生態保護和高質量發展規劃》。聚焦生態保護、污染治理等重點領域,主動加強與國家和省重大專項規劃的對接聯系,確定實施一批具有引領性、示范性的標志性項目,推動傳統產業轉型升級。持續開展黃河流域突出生態環境問題排查整治,按期完成黃河警示片等反映的生態環境問題整改任務。完成全域入河排污口排查整治,開展黃河流域“清廢”行動,嚴密防控環境風險。

3.落實固體廢物污染環境防治職責。一是持續推進規劃編制和資源化利用工程。充分利用“互聯網+監管”系統,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,實現危險廢物從產生到處置的全過程監管。住房和城鄉建設局負責做好生活垃圾、建筑垃圾固體廢物污染環境防治工作,農業農村局負責持續推進農村固體廢物防治,分別編制各部門固體廢物污染環境防治規劃或實施方案,不斷提升管理水平。二是提高企業危險廢物規范化管理水平。持續開展危險廢物專項整治和動態“清零”工作,按照《危險廢物規范化環境管理評估指標》對企業評估資料、臺賬記錄、標識標牌、危廢暫存及利用、處置設施等規范化管理情況開展評估,提高企業危險廢物管理水平,提升環境風險防范能力。動態更新危險廢物產生、利用、經營、監管“四個清單”,有序推進固廢監管信息化建設。三是嚴格醫療廢物、廢水監督管理。充分認清當前疫情防控形勢下做好醫療廢物、廢水安全處置工作的極端重要性。做好醫療廢物收集、運送、貯存、處置各環節監督管理,生態環境局、衛生健康委員會按照職責分工分別做好環境污染防治和疾病防治工作,確保醫療廢物得到安全處置。

4.服務經濟高質量發展。一是積極服務重大項目建設。按照“項目為王”的工作導向,落實好現有優化營商環境生態環境政策措施、服務好“三個一批”重大項目建設活動。深化“放管服效”改革,深入推進“三線一單”成果落地應用、投資項目承諾制、環評豁免改革,全面推行“互聯網+政務服務”審批。針對企業綠色發展過程中涉及的政策、管理、技術、資金、人才等方面問題,幫助企業制定環境治理解決方案,由單一監管向“監管+服務”轉變,破解企業綠色發展難題。二是開展惠企上門活動。健全常態化政企互動機制,全面推行環評審批正面清單制度,重大項目提前介入,做到應批盡批,能批快批。持續開展“萬人助萬企”活動,構建常態化的政企溝通交流平臺,不間斷開展走訪調研,盡力幫助企業解決生產經營中的生態環境保護難題,助力企業綠色健康發展。

5.持續優化生態環境執法工作。一是加強生態環境領域綜合執法。統籌執法資源,加強部門協調聯動,生態環境、公安、檢察機關建立重點案件會商機制,及時移交移送環境犯罪案件。持續開展生態環境保護督察、生態環境部強化監督幫扶、省生態環境廳交叉執法行動交辦問題和黃河流域生態保護、涉VOCs行業、土壤重點監管單位、秋冬季空氣質量改善等專項執法檢查,嚴厲打擊惡意環境違法行為。二是暢通投訴渠道加強督導檢查。完善普法長效機制和舉報投訴機制,營造良好的執法守法環境,形成全社會共同參與執法的良好局面。建立舉報問題定期收集分析和相關單位協同破解機制,加強對問題企業的幫扶指導,幫助企業自覺糾正違法行為,推動企業落實環境污染治理主體責任。三是提升行政執法效果。堅持分類施策、差異化執法,落實生態環境監督執法正面清單制度,堅決防止“一刀切”。嚴格把握自由裁量權,對一般違法行為查處重整改重效果,打造最優營商環境,進一步激發企業內生綠色發展動力。

6.深化農業農村環境治理。一是持續推進農村生活污水治理。謀劃實施農村污水綜合提升工程,年度完成60公里市政主管網建設和133個農村生活污水治理任務,農村污水治理率達到70%以上,超過國家“十四五”末45%的目標。根據黑臭成因和水體功能,科學實施控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施,完成2條農村黑臭水體整治,實現“標本兼治”。二是推進農村環境污染綜合整治。按照實施鄉村振興戰略總要求,強化源頭減量、循環利用、污染治理、生態保護,進一步改善農村人居環境,完成年度14個行政村環境整治任務。加強種植業污染防治,持續推進化肥農藥減量增效,不斷提升農作物化肥農藥利用率、秸稈農膜回收利用水平。推進養殖業污染防治,加強畜禽糞污資源化利用,健全畜禽養殖場(戶)糞污收集貯存配套設施,建立糞污資源化利用計劃和臺賬,推動畜禽規模養殖場配備視頻監控設施,防止糞污偷運偷排,不斷提高畜禽糞污綜合利用率。三是加強農村飲用水水源地環境保護。強化飲用水水源水質狀況監測評估,完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區清查工作。

7.嚴格生態環境風險防控。一是建立健全全社會生態環境應急處置體系。堅持預防為主,強化應急應對,妥善處置環境事件,完成主要河流全覆蓋的突發水污染事件“一河一策一圖”。強化部門聯動,加強應急值守,強化應急演練,儲備完善的應急物資,構建政府、職能部門和企業共同參與的環境應急處置網絡,堅決防止各類重大及以上環境事件發生。二是強化突發環境事件應急應對。加強危險廢物環境安全管理,定期組織環境風險評估和隱患排查治理,強化生產安全事故次生環境污染和其他相關突發環境事件的應急、預警和處置,督促監督企業落實環境安全主體責任,妥善應對、處置各類突發環境事件。三是做好核安全環境管理。做好源頭管理,從嚴把關審批輻射許可事項。持續開展形式多樣的核安全宣傳,深入推進核與輻射安全隱患排查整治,及時送儲廢舊、閑置放射源,杜絕輻射安全事件發生。

8.提升生態環境質量監測監控能力。一是強化生態環境監管數據互聯共享。依托示范區“云中心”,強化部門協作和信息溝通,建立健全生態環境監測監管數據和視頻信號信息共享機制。通過整合完善生態環境、公安、交通運輸、住房和城鄉建設、農業農村等部門生態環境監管信息,充分運用自動監控、用電監管、無人機、衛星遙感、黑煙抓拍等現代科技手段,推動人工智能在環境監管中的應用,提升生態環境精細化管理水平。二是持續推進生態環境監測能力建設。以細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡建設和黃河流域國考斷面水質自動監測站建設為抓手,深化大氣、水、土壤等生態環境質量監測,加快推進聲環境功能區劃噪聲自動監測網絡體系建設,達到全國文明城市創建要求。三是強化監測監控業務市場監管。建立暢通、高效、科學的聯合監管機制,綜合運用多種監管手段,探索開展行業信用等級評價,建立健全信用檔案,有效保障生態環境監測監控數據質量,提高數據的公信力和權威性。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各開發區、鎮、街道及有關部門要進一步提升政治站位,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,充分認識深入打好污染防治攻堅戰的重大意義,加強組織領導,完善環境保護委員會專班推進機制,嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求,堅決扛起生態環境保護的政治責任。

(二)明確責任目標。各有關部門和單位依據職責分工,對本部門、本單位負責的工作,進一步細化量化,明確工作任務、工程項目、完成時限和責任人。在媒體上,對目標任務進行公示,監督督促本部門、本單位年度目標任務完成。

(三)加大資金投入。各有關部門進一步研究政策措施,積極爭取上級專項資金支持,加大本級政府生態保護資金投入,用好稅收、價格、補償、激勵等金融政策,拓展資金來源渠道,推進政府與社會資本合作以及第三方治理,為污染防治項目建設提供資金保障。

(四)強化督查督辦。示范區生態環境保護委員會辦公室將對各有關部門、單位污染防治攻堅工作開展情況進行定期調度,適時進行督辦。對重視不夠、工作不力,目標任務進度嚴重滯后的,將視情采取致函、曝光、約談或提請問責等措施,強力推動各項目標任務的完成。

(五)營造良好氛圍。倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式,大力宣傳生態環境保護的重要意義和政策措施,推進生態環境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等環境宣傳培訓工作,努力形成全社會關心、支持污染治理的良好氛圍。

2022年8月20日

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