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索 引 號: 005691947/2022-00368 有 效 性: 有效
發文機關: 管委會辦公室 發文字號: 濟管辦〔2022〕29號
標  題: ?濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見
成文日期: 2022-08-11 發布時間: 2022-08-29
濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見

開發區管理辦公室,各鎮人民政府、各街道辦事處、區管委會相關部門:

為建立完善養老服務綜合監管制度,引導和激勵養老服務機構(包括養老機構、居家社區養老服務機構)誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務,促進養老服務高質量發展,經示范區管委會同意,現結合濟源實際,提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、明確監管重點

加強登記備案監管。面落實養老機構登記備案制度。建立養老機構備案信用承諾制度,備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等法律、法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾,并向社會公開,書面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門要在養老機構備案后20個工作日內進行現場檢查,核實備案信息。對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,由屬地政府民政部門予以提醒,并會同市場監督管理局等部門督促備案;經督促仍不備案的,通過屬地政府網站、相關部門門戶網站等渠道向社會公告,列入聯合懲戒對象名單并依法依規予以懲戒。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)的有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止,并給予行政處罰。(民政、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、市消防救援支隊、衛生健康委員、編辦按職責分工負責)

(二)加強安全監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,督促養老服務機構落實安全責任,主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。加強養老服務機構建筑使用安全檢查,督促其采取修繕、更換等措施消除安全隱患。加強食品和特種設備安全日常監管,開展風險監測。強化對養老服務機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。深入開展消防安全整治,建立隱患、整改、責任“三個清單”,實行消防安全標準化管理,加大對養老服務機構消防安全建設的財政資金支持力度。對存在重大火災隱患的養老服務機構提請管委會掛牌督辦、推動整改;不具備整改條件的,依法取締、關停、撤并。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老服務機構,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能通過消防審驗的,由建設單位向民政部門提出申請,由民政部門提請管委會組織住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局組成聯合審驗組,共同研究、集中處置,完善審批所需要件。(民政、財政金融局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市消防救援支隊、市場監督管理局、衛生健康委員會按職責分工負責)

(三)加強資金監管。引導養老服務機構以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。加強政府獎補資金申領使用監督管理,定期進行抽查核查,依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目,加大跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養老服務承接主體、購買內容、組織實施和合同履行等的監督管理。加大對養老服務機構醫?;鹗褂们闆r的監管力度。加強養老服務領域非法集資信息監測和分析,做好政策宣傳和風險提示工作。(民政、發展改革和統計局、公安、財政金融局、審計、醫療保障局、市場監督管理局、河南銀保監局濟源監管組職責分工負責)

(四)加強運營秩序監管。督促養老服務機構不斷完善基礎設施設備、健全內部管理制度,規范服務行為、提高服務質量。養老服務機構應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄、視頻監控記錄等內部管理檔案,在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位安裝視頻監控設備。建立糾紛協商調解機制,及時化解矛盾,妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育。嚴禁以舉辦養老服務機構名義從事房地產開發,嚴禁利用養老服務機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。完善養老服務市場主體退出機制,妥善做好服務協議解除、老年人安置及養老服務機構財產處置等工作。建立養老服務質量評估制度,開展第三方評估并向社會公布評估結果,根據評估結果實行分類管理。(民政、公安、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、衛生健康委員會、市場監督管理局按職責分工負責)

(五)加強從業人員監管。督促指導養老服務機構通過制定員工守則、組織職業道德教育培訓等方式,提升從業人員職業道德水平和職業素養。加強執業資格監管,養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關資格。實施職業技能提升行動和康養培訓計劃,積極開展養老護理員職業技能等級認定工作,健全養老護理員職業技能等級與薪酬待遇掛鉤等激勵機制。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。(民政、公安、人力資源社會保障、教育體育局、市消防救援支隊、衛生健康委員會按職責分工負責)

(六)加強突發事件應對。督促養老服務機構建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。指導養老服務機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案和現場處置方案,每年至少組織一次綜合應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置應急演練。養老服務機構發生突發事件的,應當立即啟動應急預案,采取防止危害擴大的必要處置措施;應當按照相關規定,根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告。(民政、應急管理局、衛生健康委員會、市消防救援支隊按職責分工負責)

二、落實監管責任

(七)健全責任體系。優化政府職責體系,深化養老服務領域“放管服”改革,充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。發揮養老服務聯席會議制度作用,建立會商共議制度,定期共同研究解決養老服務機構監管中的重點難點問題。完善部門協調配合機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。各相關部門要按照職責分工依法履行業務指導和監管職責,實行清單式監管,明確監管事項、措施、依據、流程,監管結果及時向社會公開。壓實養老服務機構主體責任,養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。(養老服務聯席會議成員單位按職責分工負責)

(八)強化信用監管。加快推進養老服務領域信用體系建設,依托信用信息共享平臺,利用公共信用信息和市場信用信息進行前置信用核查和事中事后信用監管,定期對養老服務機構進行隨機抽查,并將抽查結果通過信用信息公示系統、政府網站、相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。推行養老機構備案信用承諾制度、信用分級分類監管制度。依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,引導養老服務機構誠信守法經營。逐步完善養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度,推動形成“一處失信、處處受限”的社會信用環境。(民政牽頭,養老服務聯席會議其他成員單位按職責分工負責)

(九)發揮行業自律和社會監督作用。積極推行養老服務行業信用承諾制度,加強行業自律和誠信建設,全面履行行業自律規約。加大養老服務領域信息公開力度,及時民政部門網站公開現行養老服務扶持政策、養老機構備案和老年人補貼政策等業務辦理信息,以及養老服務機構評估、行政處罰結果等行業管理信息。督促養老服務機構按照養老服務質量信息公開清單,主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項。優化養老服務投訴舉報受理流程,實行“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合,健全輿情監測和處置機制。推動形成行業充分自律、第三方專業機構共同督導、社會公眾廣泛參與、新聞媒體跟進監督的全方位監督機制。(養老服務聯席會議成員單位按職責分工負責)

三、保障措施

(十)加強組織領導。持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿綜合監管全過程,符合條件的養老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。有關部門要將養老服務安全生產監督管理工作納入年度安全生產考核范圍,對工作成效明顯的地方,加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況。各部門要科學配置監管資源,加強統籌協調,確保各項措施落地見效。(養老服務聯席會議成員單位按職責分工負責)

(十一)加強標準引領。健全養老服務標準體系,嚴格執行養老服務領域標準。鼓勵市場主體、行業組織等制定發布養老服務和產品的企業標準、團體標準。建立健全養老服務評價體系,實施養老機構服務質量、安全基本規范等國家標準和行業標準,開展等級評定,引領養老服務高質量發展。(養老服務聯席會議成員單位按職責分工負責)

(十二)加強信息支撐。大力推行“互聯網+監管”模式,實施“互聯網+養老”行動,開展智慧健康養老應用試點示范,充分運用大數據等新技術手段,實現監管規范化、精準化、智能化。加快推進養老服務信息平臺建設,加快構建覆蓋市、(街道)、村(社區)三級的養老服務信息網絡。發揮“金民工程”養老服務信息系統和相關部門涉老信息系統作用,形成養老服務機構組織信息、從業人員、老年人口及其健康檔案等基本信息數據集。依托政務服務平臺和社會保障卡應用推廣,實現老年人社會保障信息共享以及涉老信息跨部門互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。(民政、衛生健康委員會、人力資源社會保障、公安、編辦按職責分工負責)

(十三)加強法治保障。推進養老服務制度建設,為養老服務工作提供制度保障。落實行政執法三項制度,加強執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為,全面提高行政執法人員的業務能力和執法水平。全面推進鎮(街道)綜合執法改革,建立健全鎮(街道)與實際執法部門協調協作機制。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求,積極開展養老服務法治宣傳教育。(養老服務聯席會議成員單位按職責分工負責)

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